減少補貼對行業(yè)影響較大

 

“新人新辦法，老人老辦法”，逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例

 

近兩年來(lái)，坊間對垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼退坡或取消一直存在傳聞，因此今年全國兩會(huì )前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )匯總企業(yè)反饋意見(jiàn)，與全國人大代表王毅溝通，王毅隨后提交了《議案》，以此呼吁對行業(yè)的支持。

 

《議案》指出，一方面，電價(jià)補貼取消將改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，影響金融資本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力和空間的預期。大量垃圾焚燒處理項目還處于準備期和建設期，補貼政策取消將顯著(zhù)影響環(huán)保公司的融資、項目建設能力。另一方面，取消補貼可能加劇行業(yè)非規范競爭行為。

 

因此，《議案》建議，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的調整和實(shí)施，應充分論證環(huán)境效益和社會(huì )效益；調整補貼方式和分攤資金來(lái)源，地方財政應將垃圾處理費用納入年度一般公共預算財政撥款支出，制定充足的年度預算資金，及時(shí)足額支付垃圾處理費等。

 

對此，財政部的回復是，在固定電價(jià)補貼政策支持下，我國可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。2016-2019年，中央財政共撥付可再生能源電價(jià)附加補助資金超過(guò)3000億元，其中用于生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾發(fā)電項目）378億元，占比為12%。但是需要明確的是，可再生能源電價(jià)附加補貼政策屬于能源政策，設立目的是解決能源結構問(wèn)題，而非環(huán)保政策；在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，中央層面有專(zhuān)門(mén)的政策和支出途徑，近年來(lái)中央財政支出力度都是不斷增大的。

 

“關(guān)于對垃圾發(fā)電項目予以補貼的問(wèn)題，經(jīng)財政部、發(fā)展改革委、國家能源局、行業(yè)協(xié)會(huì )等方面認真研究，一方面，我們擬對已有項目延續現有補貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項目納入補貼范圍的比例，引導通過(guò)垃圾處理費等市場(chǎng)化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。下一步，我們擬對可再生能源電價(jià)附加補助政策進(jìn)行調整，放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)直接確認符合補貼要求的項目及對應補貼金額?！必斦吭诨貜椭斜硎?。

 

“雖然現階段垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已經(jīng)達到國際先進(jìn)水平，但是前期存量項目技術(shù)相對不成熟，補貼取消可能會(huì )導致設施運營(yíng)不穩定，出現大規模排放超標的環(huán)境風(fēng)險?！彼硎?，垃圾處理上網(wǎng)電價(jià)補貼占比可再生能源基金較小，取消意義不大。

 

垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)屬于生物質(zhì)發(fā)電范疇，2017 年所有城鎮垃圾焚燒處理量均納入可再生能源基金補貼目錄，對應的國補資金僅占基金支出的5.60%。

 

企業(yè)對補貼依賴(lài)程度較高

 

從財政部近年來(lái)取消光伏補貼，逐步取消新能源汽車(chē)補貼的政策趨勢來(lái)看，有逐步推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)化的意圖。目前行業(yè)能否實(shí)現市場(chǎng)化，企業(yè)對補貼的依賴(lài)情況如何？

 

垃圾焚燒發(fā)電對補貼的依賴(lài)程度相當高，如果完全取消電價(jià)補貼、走向全面市場(chǎng)化，項目將無(wú)法達到行業(yè)正常收益率，甚至出現嚴重虧損。原因在于垃圾焚燒發(fā)電單位投資大、市場(chǎng)化垃圾補貼費持續走低、整體效率低、廠(chǎng)用電率相對較高，并且融資成本還在不斷增加、環(huán)保要求持續提高。

 

來(lái)自行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)是，從環(huán)保角度，現在垃圾焚燒發(fā)電是處理的主流方式，各地特別是縣級城鎮都在建設垃圾焚燒廠(chǎng)，補貼將對此起到一定推動(dòng)作用。目前行業(yè)市場(chǎng)化程度并不高，取消補貼對中小城市影響較大。

 

《議案》中曾提出，研究差異化補貼方式平衡不同區域項目盈利水平，減少?lài)邑斦摀?。對于老少邊窮地區的垃圾發(fā)電項目，應考慮通過(guò)中央財政轉移支付方式，彌補當地政府環(huán)保資金缺口。

 

讓地方承擔相應的因取消補貼而提高垃圾處置費的方式來(lái)彌補這部分損失，對于地方財政實(shí)力較強的地方是可行的，但對于實(shí)際經(jīng)濟一般的地方還是有較大的壓力。

 

“如果垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)要良性發(fā)展，走市場(chǎng)化道路，‘新人新辦法、老人老辦法’的政策不合適?！彼ㄗh采用差異化補貼方法，即由政府統一決策，按照不同地區不同經(jīng)濟實(shí)力來(lái)差異化區別對待，經(jīng)濟實(shí)力強的地方可試點(diǎn)取消，取消部分的補貼轉移到垃圾處置費上。經(jīng)濟實(shí)力比較弱的地方，限定時(shí)間暫緩取消，避免因取消而帶來(lái)這些地方因垃圾得不到及時(shí)處置而對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響。